黨的力量來自組織。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。機關基層黨組織是各級黨和國家機關中的“毛細血管”，在推動貫徹落實黨中央決策部署中發(fā)揮重要作用。機關基層黨組織建設搞得好不好、機關基層黨組織強不強，能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，影響黨和國家事業(yè)發(fā)展。本課題從當前機關基層黨組織建設的成效和不足入手，深入思考提高機關基層黨組織建設質量的內(nèi)涵要義和評價標準，研究提出改進提高的對策建議。
一、機關基層黨組織建設的成效和不足
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機關基層黨組織建設，習近平總書記著眼于深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，對加強機關基層黨組織建設作出重要論述、提出明確要求，為加強機關基層黨組織建設提供了根本遵循，推動機關基層黨組織建設發(fā)生顯著變化、取得顯著成效。各級機關黨組織認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實黨和國家機關基層組織工作條例和支部工作條例，深入實施機關基層黨組織質量提升行動，扎實推進黨支部標準化規(guī)范化建設，深入創(chuàng)建政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的“四強”黨支部，機關基層黨組織建設質量不斷提高、政治功能和組織功能不斷增強，在脫貧攻堅等重大任務中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出了重要貢獻。
與此同時，也應清醒地看到，機關基層黨組織建設還存在一些短板和弱項，離全面進步、全面過硬的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是機關基層黨組織地位作用虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象依然存在；二是機關基層黨建工作一般化、格式化、表面化的現(xiàn)象依然存在；三是機關黨支部組織生活形式化、平淡化、隨意化的現(xiàn)象依然存在；四是機關基層黨建工作與業(yè)務工作“一手軟、一手硬”“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在；五是機關黨務干部思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化的現(xiàn)象依然存在。影響機關基層黨組織建設質量的因素是多方面的，包括主觀上思想認識、工作動力、履職本領不足等，以及客觀上黨建責任落實、制度執(zhí)行落地、工作力量保障、黨建考核結果運用不到位等。
二、提高機關基層黨組織建設質量的內(nèi)涵要義和評價標準
（一）基本內(nèi)涵。高質量發(fā)展不僅指經(jīng)濟領域，機關基層黨組織建設高質量發(fā)展也是其題中應有之義。機關基層黨組織建設高質量發(fā)展包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，機關基層黨組織建設必須落實高質量發(fā)展的要求、實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。要把高質量要求貫徹體現(xiàn)到機關黨的建設全過程、各方面，實現(xiàn)機關基層黨建活動內(nèi)容、形式載體、方法手段、制度機制、保障力量、工作實效等各個方面、各個要素整體提升。另一方面，要通過機關基層黨組織建設的高質量發(fā)展，引領推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。要始終堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，聚焦“國之大者”、黨之大計謀劃和推進機關基層黨建工作，在不斷增強機關基層黨組織政治功能和組織功能中推動機關各項工作高質量發(fā)展。
（二）評價標準。習近平總書記深刻指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量?！苯陙恚F州省直機關工委在推進機關黨建高質量發(fā)展實踐中，創(chuàng)造性提出強化政治引領、標準引領、制度引領、目標引領、作風引領“五個引領”的工作思路，其中標準引領就是要明確機關基層黨組織建設的質量標準，切實解決好機關基層黨組織建設怎樣才是有質量，如何才算得上高質量的問題。評價機關基層黨組織建設質量，從根本上要看基層黨組織政治功能和組織功能強不強、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮好不好，具體可以從4個層面13個維度進行評判：一看“圍繞中心”是否有力有效，包括黨的路線方針政策是否不折不扣落實、部門業(yè)務工作是否高質高效完成。二看“建設隊伍”是否有力有效，包括黨員干部政治素質過不過硬、業(yè)務本領過不過硬、作風形象過不過硬、崗位履職好不好。三看“服務群眾”是否有力有效，包括群眾觀點樹得牢不牢、服務群眾機制健全不健全、為民辦事服務效果好不好、干部群眾是否滿意。四看基層黨建有關具體工作是否到位，包括各級黨建責任落實是否到位、黨建任務落實是否到位、工作力量和經(jīng)費保障是否到位。
三、提高機關基層黨組織建設質量的方法路徑和對策建議
提高機關基層黨組織建設質量，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于機關黨建的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神以及新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，全面加強機關黨的各項建設，把機關基層黨組織建設成為政治功能和組織功能強、有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把機關黨員干部隊伍建設成為帶頭學習實踐黨的創(chuàng)新理論、善于推動高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的模范過硬隊伍，推動建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。
（一）堅持政治統(tǒng)領，不斷增強機關基層黨組織政治功能和組織功能。實踐表明，機關基層黨組織建設質量高不高，關鍵看基層黨組織政治功能和組織功能強不強。要持續(xù)加強政治機關意識教育，大力強化對黨忠誠教育、黨性教育和理想信念教育，教育引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。要堅持思想建黨、理論強黨，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，努力把機關基層黨組織建設成為學習實踐黨的創(chuàng)新理論的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強機關政治文化建設，嚴肅機關黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、談心談話、主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，用好批評和自我批評這個有力武器，切實杜絕形式化、平淡化、隨意化的問題，不斷提高機關黨內(nèi)政治生活質量。
（二）堅持系統(tǒng)觀念，推動機關基層黨組織建設全面進步、全面過硬。機關基層黨組織建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，其各個方面有機聯(lián)系、相互影響、相互作用，哪一方面的工作做得不到位，都會對整體工作造成影響。提高機關基層黨組織建設質量，必須堅持系統(tǒng)觀念，按照系統(tǒng)論的科學思想方法來認識和推進。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，健全完善機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展、高效運行機制，切實破解“兩張皮”問題，推動黨建和業(yè)務深度融合、相互促進，使機關基層黨組織建設與黨和國家工作大局同向同行，與各部門中心工作緊密結合，與機關黨的建設各項工作協(xié)同推進。要注重統(tǒng)籌兼顧，學會十個指頭“彈鋼琴”，統(tǒng)籌好機關基層黨組織建設的各個方面，防止“單兵突進”，形成“1+1>2”的協(xié)同效應。要統(tǒng)籌好重點工作和一般工作，通過重點工作的突破，帶動整體工作的開展。要統(tǒng)籌好當前工作和長遠工作，牢固樹立和踐行正確政績觀，持之以恒抓基層、打基礎。
（三）堅持大抓支部，健全完善黨支部標準化規(guī)范化建設長效機制。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，從某種意義上說，抓住了黨支部，也就是抓住了機關基層黨組織建設的關鍵。要始終堅持大抓支部的鮮明導向，持續(xù)鞏固深化黨支部標準化規(guī)范化建設成果，探索建立長效機制，不斷提升黨支部建設質量水平。要進一步貫徹和落實支部工作條例，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，堅持抓兩頭、帶中間，努力推動形成“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”的生動局面。要認真總結經(jīng)驗，充分吸收近年來黨支部工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，進一步強化典型引路，選樹支部先進典型，總結推廣“四強”黨支部建設經(jīng)驗做法，匯編黨支部工作典型案例，為機關黨支部開展工作提供參考借鑒。要優(yōu)化機關黨支部設置，著力建強支部班子，促進形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
（四）堅持守正創(chuàng)新，始終保持機關基層黨組織建設生機活力。習近平總書記深刻指出，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。機關基層黨組織建設要始終充滿生機活力，必須堅持守正創(chuàng)新。要不斷加強和改進機關基層黨組織建設，使之體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實克服一般化、格式化、表面化的問題，在堅持好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗的同時，積極推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。要緊扣時代特點和黨員思想行為特征開展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進“智慧黨建”。要強化分類指導，探索分眾化、差異化的招數(shù)，增強工作針對性和有效性。要大興調查研究，經(jīng)常深入基層、深入實際，研究問題、破解難題，在解決問題中推動機關基層黨組織建設高質量發(fā)展。
（五）堅持制度治黨，不斷提高機關基層黨組織建設制度化規(guī)范化水平。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，要堅持建章立制和落地見效相統(tǒng)一，把制度建設貫穿機關基層黨組織建設的各方面。要積極推進機關基層黨組織建設制度“供給側結構性改革”，與時俱進抓好制度“立改廢”工作，著力構建科學的機關黨建質量標準體系、嚴密的機關黨建責任落實體系、高效的機關黨建考核評價體系、堅強的機關基層組織體系、系統(tǒng)的機關黨建制度體系，健全完善黨員聯(lián)系服務群眾機制、黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制、黨建和業(yè)務融合發(fā)展高效運行機制、機關黨建定期分析研判機制、組織領導和工作保障機制等，努力推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的機關基層黨組織建設制度體系。定期梳理總結機關基層黨組織建設工作中的經(jīng)驗做法，把規(guī)律性認識和行之有效的做法固化為制度規(guī)定。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護制度的嚴肅性和權威性。
（六）堅持落實責任，全面壓緊壓實機關基層黨建工作責任。堅持“書記抓、抓書記”，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，健全完善各級機關黨組織書記抓黨建責任清單，進一步扣緊壓實責任鏈條。要進一步加強對各級機關黨組織書記抓黨建成效的評議考核，強化評議考核結果運用，把評議考核結果與干部崗位調整、選拔任用掛鉤，切實解決黨建責任落實不到位、考核評價結果運用不到位等問題，推動各級黨員領導干部進一步樹牢“抓好黨建是最大政績”的觀念，進而推動解決機關基層黨組織地位作用虛化、弱化、邊緣化的問題。要著力選優(yōu)配強機關基層黨組織書記，加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、敢擔當、善作為的機關基層黨組織書記隊伍。要突出加強黨支部書記隊伍建設，探索推廣新任黨支部書記培訓持證上崗等好經(jīng)驗好做法，不斷提升黨支部書記履職能力。
（作者：貴州省直機關工委課題組）
【本文系機關黨建研究雜志社2023年度機關黨建課題研究獲獎成果】
（來源：廣西機關黨建網(wǎng)）